根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，国家建立和完善以（ ）为基础，以社区为依托，以机构为补充的多层次养老服务体系。

依据《中华人民共和国老年人权益保障法》，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。家庭养老（居家养老）是基础。B项社会养老是整体概念，C项政府兜底主要针对特困人员，D项是补充手段而非基础。